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【應急工作淺談】全面提升基層應急工作能力,我們嘗試這么做

2022-11-17 19:55:47    來源:中國基層網    訪問:    

中國基層網(通訊員:李歡利)今年6月份,《陜西省委辦公廳印發了〈關于加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施》的通知〉(陜辦發﹝2022﹞9號)文件精神,猶如給基層加強應急管理體系和能力建設注入一劑強心針,給基層應急管理體系建設指明了方向,給基層應急工作能力提升提出了要求,給基層全面提高應急管理水平,化解重大風險明確了舉措。我縣借此次良機,基本實現了全縣鄉村兩級基層應急管理機構、陣地、制度、人員等全覆蓋,但在工作開展中出現的新情況新問題,結合我縣基層應急能力體系建設工作開展情況,談幾點不成熟的看法,不妥之處敬請批評指正。

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一、基層應急管理站、室建成后運轉中出現的新情況

我縣運用“五級聯動”工作機制,抓早動快,全縣7個鄉鎮全部設立了鄉鎮應急工作站,51個行政村(2個城市社區3個鄉村社區)全面實現應急管理室全覆蓋,解決了“應急管理最后一公里”大量繁瑣的應急管理工作,“誰來干”“怎么干”“干什么”“依靠誰”“怎么管”等等問題。但我們在后續應急管理工作的深入推進中,發現還存在著一是應急管理站、室應急管理工作專業人員奇缺,全縣各鄉鎮沒有一名應急管理專業管理人員;二是應急管理專項經費拮據,由于縣級財力困難,應急管理專項經費投入捉襟見肘;三是基層應急管理行業安全預案名目繁多,鄉鎮在應急管理預案涉及防汛、防火、地質災害、道路交通、食品安全、校園安全、人員密集場所等等行業應急救援預案;四是行業安全管理臺賬五花八門,各行業站在行業安全監管的角度,設計了大同小異的行業安全監管臺賬,五是鄉鎮基層一線應急管理工作根據行業特點很難一名領導全部管,管全部,目前絕大多數鄉鎮應急管理工作按照行業多是幾名領導分管。

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二、為什么要嘗試推行“九個一”工作法

在馳而不息的開展全縣基層應急體系和能力建設工作中,筆者多次深入鄉鎮,走訪基層應急管理干部,了解鄉鎮開展工作存在的困難,筆者個人覺得在應急管理工作深入開展中還存在一下幾方面問題亟待完善。一是嘗試建立基層應急管理工作方法規則,新機構如何規范運行,基層一線面對防汛、防火、地質災害、道路交通、食品安全、校園安全、人員密集場所等行業的安全監管如何做,筆者在和各鎮村創建基層應急體系和能力建設工作過程中,發現沒有一套相對明確、規范的工作方法,所以嘗試推行“九個一”工作法,工作內容大家都在做,只是把大家以往的做法規范量化便于執行操作。二是基層應急管理工作需要一定的應急管理專業知識和理論水平,但更需要解決實際問題的能力,日常應急工作怎么做?面對突發事件做?特別是怎么科學合理的當機立斷?“九個一”工作法基本可以解決以上問題,這種方法簡單明了好學易上手,即使基層人員調整新人初到也可以盡早熟悉工作,盡快進入工作狀態。三是基層應急管理工作如何減負,加強基層應急管理體系和能力建設是在做加法,但在基層應急管理工作中,基層一線面對防汛、防火、地質災害、道路交通、食品安全、校園安全、人員密集場所等行業的安全監管在做好工作的同時,在工作強度上如何做減法,因為面對每個行業的安全監管和應急保障工作,幾乎都有一系列大同小異的應急預案和工作臺賬等等。鄉鎮人員緊張的工作局面,面對日常各行業安全監管檔案資料填報、應急預案編制修訂、應急隊伍演練和實操實際上多是同一批人,所以此次我們建議鄉鎮整合資源形成本鄉鎮大應急、大安全工作體系,力求形成一套安全監管臺賬、一套應急預案、一班大應急人馬的工作機制。

三、嘗試探索“九個一”工作法

加強基層應急管理體系和能力建設是一次有益的十分必要的嘗試,由于是首次在鄉鎮和行政村創建應急管理工作陣地,應急管理站、室健全后基層一線應急管理工作如何做、做什么、怎么管結合基層實際,我們進行嘗試摸索,筆者認為應著重從以下九方面入手:

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一是應急管理示意“一張圖”。將本鄉鎮行政區域內的風險隱患點、應急避險點、救災庫位置、應急搶險隊伍、撤離路線等內容標注繪制在本鄉鎮行政區域圖上,懸掛在應急管理站、室,確保轄區內各類風險隱患點、隊伍人員、應急庫房等事項一目了然。

二是應急管理數據“一本帳”。將行政區域網格內生產經營單位、居民、水、火、電、氣、路、林、草、施工點、地震點、地災點等風險隱患點和避難場所分布等基本情況建冊入檔,并將區域內各類風險隱患點匯總成冊,建立網格責任區基礎情況檔案。鄉鎮與行政村簽訂《XX村網格應急管理目標責任書》,切實將責任區內風險隱患點監管責任落實到網格員身上,做到安全工作有人管,應急工作有人抓。

三是應急管理聯絡“一個群”。結合省、市城鄉網格化服務管理有關規定,運用縣委“五級聯動”工作機制,將全縣應急管理、安全生產、防災減災救災等工作作為鄉村網格化服務管理的重要內容,明確網格員、聯絡員、信息員等相關職責任務,列入網格工作事務清單,各鄉鎮建立應急管理工作群,上傳下達應急信息,及時宣傳應急政策法規、應急工作動態等,各鄉鎮應急管理信息匯入全縣應急管理網格化數據平臺共享共用。打通應急工作“神經末梢”,保證緊急狀態下“點對點”雙向互通、遠程調度。構建應急管理網格化管控體系,推動聯防聯控、群防群治,全社會共同參與,共建共治共享的大應急管理格局。

四是應急管理評優“一面旗”。強化風險隱患排查,各鄉鎮建立分區域、分災種、分重點領域的風險隱患臺賬和數據庫,每月定期巡查,堅持將定期巡邏主動排查、鼓勵上報身邊風險相結合,實行動態管理,及時落實好監測、管控和治理措施,做到早發現、早預警、早防范、早治理。建立隱患排查整治考評機制,鄉鎮要堅持“從根本上消除事故隱患”的目標導向,全面推廣實行安全隱患排查整治“鄉鎮吹哨、部門報到、屬地主導、部門聯動”制度和轄區小微企業整治“一企一檔、聯合執法、定期通報、社會協同”等機制,并以防汛安全、地質災害、城鎮內澇、森林火災檢查等預防工作落實等為考評重點,扎實開展月考核、季點評、半年小結、年終總結,讓應急管理月考核流動紅旗村村流動,切實推進基層自然災害風險隱患排查整治工作提質增效。

五是應急管理救援“一套預案”。近年來,極端自然災害頻發,黃龍縣又處在黃土高原和黃龍山交叉區域,境內防汛、防火、地質災害、道路交通安全等突發事件時有發生。各鄉鎮要將綜合應急預案和行政村應急方案,加強演練和培訓,形成精簡、統一、高效、協調的突發事件應急處理機制,有效的確保突發事件后,按照預案程序或方案流程做出科學的應急決策和合理的處置方法,避免突發事件擴大或升級,從而減輕事故或災害的危害程度和造成的損失。

六是應急管理處置“一支隊伍”。加強應急值班值守,堅持專常兼備。各鄉鎮要按照應急管理綜合執法改革、安全生產領域改革發展和消防體制改革的有關部署和要求,以轄區內可調動的應急隊伍力量為基礎,統籌組織警務、醫務、消防、民兵、物業管理、企事業單位及志愿者組織等,組建一支30-50人的應急救援隊。村(社區)要組織村民小組長、基干民兵、青壯勞力、衛生所(室)人員等,組建一支不少于10人的應急救援分隊,負責災害事故先期處置、受困群眾救援、受威脅群眾轉移撤離等工作。

七是應急管理物資“一間庫房”。按照“應急響應快、物資調撥快、運輸配送快”原則,建立健全以各鄉鎮政府儲備為主、社會儲備為輔和家庭儲備相結合的應急物資儲備機制,解決好“儲什么、儲多少、怎么儲,有什么、在哪里、怎么調”的問題。各鄉鎮人民政府要合理布局應急物資儲備庫建設,在交通不便或災害事故風險等級高的自然村要建立應急物資儲備點。村(社區)要有必備的應急預警、通訊設備(喇叭、無線預警廣播、衛星電話等)和必要的應急救援裝備。應急物資儲備要結合當地實際,合理確定品種、數量,加強維護保養和定期補充等日常管理。各臨近鄉鎮建立“分工協作、密切配合、科學儲備、協同應對”和“就近調撥、就近保障”的物資調撥工作機制,做到快速響應、及時調撥。

八是應急管理動態“一篇信息”。工作信息是對工作痕跡的記錄、總結和提升。各鄉鎮要充分利用本鄉鎮或省市縣工作宣傳平臺,大力宣傳本鄉鎮開展安全部署、安全宣傳、安全檢查、隱患治理等應急管理工作動態信息,每周至少一篇應急工作信息。

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九是應急管理宣傳“一塊陣地”。扎實開展安全生產、消防安全、防災減災救災、應急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能的宣傳普及工作。鎮村設立的“應急宣傳欄”通過廣泛宣傳,營造讓群眾共同參與的安全氛圍,切實推動應急安全文化深入人心,不斷提升群眾應急常識的知曉率、參與率和應急自救能力,讓“安全”成為全社會共同的追求,凝聚安全的最大共識。也進一步增強群眾的應急意識,全面加強村級專群結合、群防群治、反應靈敏、信息暢通,防范化解風險隱患的能力,有力的確保該村應急管理和安全生產得到自覺貫徹落實,彰顯黃龍應急特色。

作為應急新兵,以上僅是我不成熟的嘗試,由于理論水平不夠,業務能力也不強,加之基層一線工作經驗欠缺,僅是一家之言,可能在實際工作開展中還有不妥之處,懇請大家多提寶貴意見,進一步促進全縣基層應急管理體系和能力建設工作取得實效。

[責任編輯:趙虎]
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